О внесении изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За исключением некоторых положений изменения вступили в силу с 01.01.2017.
Введен термин «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Это параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленное при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, само по себе не является доказательством нарушения, однако свидетельствует о высокой вероятности нарушения и может являться основанием для внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.
Помимо плановых и внеплановых проверок контрольно - надзорным органам предоставлены полномочия по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований с целью устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований. Для этого предусмотрено:
- размещение на официальных сайтах нормативной базы для каждого вида государственного надзора, муниципального контроля;
- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ, комментариев о нововведениях и рекомендаций по их применению;
- обобщение не реже одного раза в год практики осуществления надзора, контроля с указанием наиболее распространенных случаев нарушений и размещение на официальном сайте в Интернете;
- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; предостережение выдается только в случае, если у органа контроля имеются сведения о готовящихся нарушениях, и при условии, что ранее юридические лица или индивидуальные предприниматели не привлекались к ответственности.
Введены статьи об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, и об организации и проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами, это:
- плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.208 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- административные обследования объектов земельных отношений;
- исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр);
- измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;
- наблюдение за размещаемой информацией в сети Интернет и средствах массовой информации;
- анализ информации о деятельности и действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя;
- другие виды и формы мероприятий по контролю.
Такие мероприятия проводятся на основании заданий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя контрольно-надзорного органа, и в соответствии с порядком оформления и содержания заданий, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, иными органами.
В законе дополнены основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Введена статья 16.1 о контрольной закупке. Такая закупка проводится по основаниям, предусмотренным для проведения внеплановых выездных проверок, и по согласованию с органами прокуратуры в присутствии 2-х свидетелей либо с применением видеозаписи без предварительного уведомления проверяемых лиц.