Соблюдение обязательных требований, как предмет государственного контроля (надзора) Управления

В настоящем докладе рассмотрены основные обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) Управления, а также сведения об их изменении.

В 1 квартале 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», которым продлены «надзорные каникулы» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В отношении данных лиц плановые проверки не проводятся, за исключением отдельных видов плановых проверок и отдельных случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это правило не распространяется на плановые проверки, проводимые в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности; плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управление осуществляет следующие мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований:

1) размещает на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) Управления, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации;

3) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в процессе осуществления мероприятий по контролю.

В 1 квартале 2019 года было выдано 81 предостережение.

Перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Управлением государственного контроля (надзора), утвержден приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 № 744 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения».

 

В области пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

В целях недопущения нарушений законодательства в области ветеринарии участникам ВЭД (внешнеэкономической деятельности) всех форм собственности при перемещении подконтрольных товаров необходимо руководствоваться следующим.

Контрольно-надзорные мероприятия в пунктах пропуска на Государственной границе Российской Федерации и при полном таможенном оформлении грузов специалисты Управления выполняют  согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, утвержденному приказами МСХ РФ № 393  и ФТС РФ № 2154 от 06.11.2014.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.

Перемещение подконтрольных товаров с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза разрешается организациям и лицам, осуществляющим производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, включенным в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства -члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза (реестр предприятий Евразийского экономического союза).

Проверка  (инспекция) хозяйствующих субъектов для включения в реестр предприятий Таможенного союза или реестр экспортеров осуществляется в соответствии с  Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

         При проведении проверки (инспекции), в том числе совместной проверки (инспекции) объектов, включаемых (включенных) в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства -члена Евразийского экономического союза, инспекторы оценивают их соответствие Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 13.02.2018 № 27, актам, входящим в право Евразийского экономического союза, а также предъявляемым к данным объектам требованиям законодательства государства - члена Евразийского экономического союза, на территории которого располагаются эти объекты.

         Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, если иное не предусмотрено данными требованиями. Не требуется получения разрешений уполномоченных органов государств -членов Евразийского экономического союза при перемещении подконтрольных товаров по единой таможенной территории Евразийского экономического союза.

         Каждая партия подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства с места отправления.

         Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных утвержден приказом Минсельхоза от 07.11.2011 № 404. Регламентом установлены сроки и последовательность предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, установлены административные процедуры (действия), осуществляемые по запросу заявителя, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Службы, ее должностными лицами, взаимодействия с заявителями, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой по предметам ведения, ветеринарными службами иностранных государств при предоставлении государственной услуги.

Перемещение подконтрольных товаров по территории Российской Федерации регулируется законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказом Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

         В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

         Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648.

В области внутреннего ветеринарного надзора

В целях недопущения нарушений ветеринарного законодательства, лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность, необходимо соблюдать следующие требования:

- предприятиям, осуществляющим разведение и содержание крупного рогатого скота - требования Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза РФ 13.12.2016 № 551, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ 15.04.2015 от № 145;

- свиноводческим хозяйствам - требования Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.03.2016 № 114, Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, повышать уровень зоосанитарного статуса (компартмент);

- предприятиям, осуществляющим  убой животных и первичную переработку мяса - требования Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 12.03.2017 № 72;

- птицефабрикам - требования Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104;

- птицеводческим хозяйствам - требования Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и  птицеводческих хозяйствах открытого типа,  утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 103;

- предприятиям торговли - требования регламента Евразийского экономического союза  «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (ТР ЕАЭС 040/2016), технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; технического регламента Таможенного союза  «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68;

- предприятиям общественного питания, образовательным учреждениям - требования  ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;

- ветеринарным аптекам - требования Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145, Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными документами, утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646.

 Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 647.

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140 . Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии («ВетИс») и получения информации из неё.

Административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 01.03.2016 № 80, устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении лицензирования фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а также порядок взаимодействия между территориальными управлениями и структурными подразделениями Россельхознадзора, их должностными лицами, взаимодействия Россельхознадзора с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

 Административным регламентом исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 26.03.2013 № 149, установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

 10.03.2019 вступил в силу Административный регламент осуществления Федеральной службой по ветеринарному  и фитосанитарному надзору федерального государственного ветеринарного надзора, утвержденный приказом Минсельхоза РФ № 1235 от 31.10.2018, которым установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора.

 

В области карантинного фитосанитарного надзора

Обеспечение доступа российского зерна на рынок КНР, достигнутого в результате двухсторонней договоренности, создало алтайским производителям зерновой продукции большие возможности реализации экспортного потенциала. За последний год объемы различных видов зерновой продукции, вывозимой с территории Алтайского края в Китайскую Народную Республику, существенно возросли.

В связи с наступлением весеннего полевого сезона Управление  обращает внимание всех заинтересованных субъектов предпринимательского сообщества Алтайского края на необходимость обеспечения подтвержденных государственными органами гарантий фитосанитарной безопасности и качества продукции, предназначенной для экспорта в Китай, прослеживаемости на всех этапах выращивания зерна: от используемых семян до мест хранения и транспортировки.

В конце 2017 года Россельхознадзором и Главным государственным управлением Китая по контролю качества, инспекции и карантину подписан ряд протоколов о фитосанитарных требованиях к гречихе/крупе гречневой, овсу/овсяным хлопьям, семенам подсолнечника, льна, производимым на территории РФ, в дополнение к двум подписанным ранее (в 2015 году) международным документам в отношении экспорта пшеницы, кукурузы, риса, сои и рапса.

Протоколами установлены обязательные к исполнению фитосанитарные мероприятия, которые под контролем Россельхознадзора должны проводиться производителями, хранителями и экспортерами зерна в Китай.

Мероприятия по обеспечению фитосанитарных требований для осуществления экспорта в КНР зерна, выращенного в Алтайском крае, включают следующие этапы:

- подача заявки на включение хозяйствующего субъекта – производителя / хранителя / переработчика / экспортера зерна, предназначенного для поставок в КНР, в перечень российских экспортеров; рассмотрение заявок на включение в перечень осуществляется центральным аппаратом Россельхознадзора (порядок подачи и форма заявки – по ссылке: http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/china/exportGrain.html);

- установление карантинного фитосанитарного состояния семян зерновых культур, предназначенных для производства экспортных партий зерна;

- мониторинг фитосанитарного состояния посевов культур, предназначенных для поставок в КНР;

- мониторинг вредителей, имеющих карантинное значение для Китайской Народной Республики, в местах производства, переработки и хранения указанной подкарантинной продукции;

- контроль предприятий, которые заинтересованы в хранении зерновых культур, в части установления фитосанитарного состояния и возможности обеспечения раздельного хранения и подработки партий зерна, предназначенных для экспорта в КНР;

- проведение карантинного профилактического обеззараживания зерна, складов и зернохранилищ;

- нанесение специальной маркировки на упаковку экспортируемой продукции;

- фитосанитарная экспертиза партий пшеницы и рапса, подготовленных к отправке в КНР, с выдачей фитосанитарных сертификатов при соответствии фитосанитарным требованиям КНР.

Тексты протоколов, фитосанитарные требования к продукции растительного происхождения, требования в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки, информация о порядке включения в Перечень российских производителей/экспортеров, заинтересованных в поставках зерна в Китай, размещены на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит», «Китай».

Этапные обследования подкарантинных объектов и продукции, предназначенной для экспорта в КНР, в 2019 году будут проводиться должностными лицами Управления с привлечением Томского филиала ФГБУ ВНИИКР («Всероссийского центра карантина растений»), а также ФГБУ ЦНПВРЛ («Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической лаборатории»).

С приближением сезона активных поставок на территорию Алтайского края импортной плодоовощной продукции ранних сроков созревания из соседних государств Управление  считает необходимым напомнить, что основные фитосанитарные  требования к подкарантинной продукции при ввозе/вывозе изложены в следующих международных и российских нормативных документах:

- решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»;

- Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные решением Совета Евразийской экономической комиссии № 157 от 30.11.2016;

- Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии № 158 от 30.11.2016;

- Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

 

Основные нарушения, выявляемые при проведении контрольно-надзорных мероприятий при ввозе импортной подкарантинной продукции:

- несоответствие сведений, содержащихся  в фитосанитарных сертификатах, информации, указанной в транспортных (перевозочных) документах, как правило, в международной товаротранспортной накладной – CMR;

- предоставление недействительных фитосанитарных сертификатов, в том числе не полностью оформленных;

- обнаружение карантинных объектов;

- предъявление фитосанитарных сертификатов с истекшим сроком действия;

- отсутствие фитосанитарных сертификатов;

- отсутствие маркировки на упаковке;

- транспортировка овощей навалом (кроме арбузов).

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза (утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»):

- каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору);

- каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза, сопровождается фитосанитарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата.

Кроме того, перевозка подкарантинной продукции железнодорожным транспортом регламентируется Правилами перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов, утвержденными приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003 № 36.

 Собственник продукции обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии импортной подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днём прибытия.

При ввозе в Российскую Федерацию плодов и овощей запрещается использовать подстилку из материалов растительного происхождения.

На каждой упаковке ввозимых в Российскую Федерацию плодов и овощей должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения, экспортере и/или реэкспортере.

Федеральным законом от 18.04.2018 № 81-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения: основания для проведения внеплановой проверки дополнены пунктом о нарушении требований к маркировке товаров.

На ввозимую в Российскую Федерацию в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, членов экипажей судов, самолетов и в вагонах-ресторанах подкарантинную продукцию не требуется представление фитосанитарных сертификатов, в следующих случаях:

- общее количество указанной продукции - не более 5 кг;

- указанная продукция не является посадочным или семенным материалом или картофелем;

- указанная продукция не должна быть происхождением из стран, в отношении которых Россельхознадзором введены временные ограничения на ввоз продукции.

В целях недопущения нарушений требований российского законодательства в области карантина растений в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, которые осуществляют ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Обращаем внимание хозяйствующих субъектов и участников внешнеэкономической деятельности на следующие подзаконные нормативно-правовые акты в области карантина растений, принятые во исполнение отдельных положений Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»:

- Перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 № 768, включает работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого, второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке, термическим методом, путем понижения температуры (рефрижерации), путем воздействия вакуумом, путем повышения давления воздуха, ионизирующего (радиоактивного) облучения;

- Перечень лабораторных исследований в области карантина растений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.02.2017 № 201, который определяет перечень необходимых исследований для каждого вида подкарантинной продукции;

- Правила ввоза в Российскую Федерацию почвы в научных целях, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2017 № 180, согласно которым ввоз в Российскую Федерацию почвы в научных целях разрешается научным и образовательным организациям, уставные цели которых предусматривают осуществление научной и (или) научно-технической деятельности.

 

В области семенного контроля

Заготавливая семена для будущего посева, хозяйства помимо товарного зерна производят такой вид продукции как семена, для которого законодательством установлены правила производства:

- должна быть подтверждена сортовая принадлежность (регистрация семеноводческих посевов) или определена сортовая чистота (апробация семеноводческих посевов);

- посевные качества произведенных партий семян должны соответствовать требованиям стандарта.

Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» определено, что посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации. При производстве семян для посевов на «своих» полях достаточно провести процедуру регистрации семеноводческих участков, то есть провести осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации. Заявка на проведение апробации либо регистрации посевов подается до посева в организации, осуществляющие экспертизу сортовых и посевных качеств семян.

Отсыпав на хранение партии семян для посева, хозяйство должно выполнить завышающий этап подтверждения соответствия произведенных семян требованиям стандарта - провести проверку посевных качеств, организовав отбор проб и проведение экспертизы.

Статьей 30 Федерального закона «О семеноводстве» от 17.12.1997 № 149-ФЗ определено, что допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Ст. 31 указанного закона установлено, что реализация партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений утвержден приказом Минсельхоза России от 12.12.2017 № 622.

В соответствии с вышеуказанными нормативными документами продавцы семян при розничной торговле обязаны подтверждать их качество свидетельствами на семена. В свидетельствах указывается: наименование свидетельства, его номер и срок действия; наименование организации, выдавшей или продлившей срок действия свидетельства; культура, сорт; репродукция; номер партии; всхожесть (в %); объем реализованных семян (количество малогабаритной тары (упаковки)).

На пакетиках с семенами, предназначенными для розничной торговли на территории Российской Федерации, должна быть указана следующая информация: 

наименование и адрес организации - производителя или импортера семян;

название культуры, сорта семян в соответствии с Государственным реестром;

обозначение стандарта, технического условия на сортовые и посевные качества семян;

номер партии;

год урожая семян;

дата упаковки семян;

масса (в граммах) или количество (штук) семян.

Документами, подтверждающими качество саженцев, являются оригиналы сертификатов соответствия, удостоверяющих сортовую принадлежность, происхождение и посевные качества семян (при реализации всей партии семян), или копии документов, заверенные печатью органа, их выдавшего (при реализации части партии семян).

На одном из наружных саженцев в пучке или на всем пучке растений плодовых и ягодных культур должен быть прикреплен ярлык с указанием следующей информации: наименование культуры (ботаническое название культуры в соответствии с Госреестром), название сорта, категория, номер партии, число саженцев, растений в партии, происхождение семян (наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер), наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян, обозначение стандарта; на ярлыке, где нанесена обязательная информация, не должно быть ложных сведений о сортовой принадлежности саженцев и их качестве.

Запрещена продажа семян овощных растений и посадочного материала плодовых и ягодных растений, сорта которых отсутствуют в Госреестре, партий семян и саженцев без документов, подтверждающих качество, а также при отсутствии на упаковке или ярлыках сведений, дублирующих информацию, указанную в документах о качестве.

На территории Российской Федерации с 01.01.2019 прекратили действие следующие национальные стандарты:

- ГОСТ Р 51096-97 «Семена лекарственных и ароматических культур. Сортовые и посевные качества. Технические условия»;

- ГОСТ Р 53044-2008 «Материал плодовых и ягодных культур посадочный. Термины и определения».

В качестве национальных стандартов Российской Федерации введены в действие следующие межгосударственные стандарты:

- ГОСТ 34221-2017 «Семена лекарственных и ароматических культур. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» (введен в действие с 01.01.2019);

- ГОСТ 34231-2017 «Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Термины и определения» (введен в действие с 01.01.2019).

 

В области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства

В целях недопущения нарушений законодательства в области надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства необходимо соблюдать следующие требования.

При осуществлении ввоза на территорию Евразийского экономического союза либо вывоза с территории Евразийского экономического союза зерна и продуктов его переработки  грузоотправителю (владельцу груза) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» необходимо представить в отдел по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай следующие товаросопроводительные документы на ввозимую либо вывозимую продукцию:

- контракты на поставку поднадзорной продукции (в части требований к качеству и безопасности продукции);

- документы, подтверждающие выпуск в обращение зерна и продуктов его переработки (счет-фактура, товарная накладная, спецификация);

-информацию о пестицидах, применяемых при выращивании и хранении, дате последней обработки ими (подтверждается протоколами испытаний);

- информацию о наличии в продукции генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) (подтверждается протоколами испытаний);

- маркировочные ярлыки (тарные грузы);

- декларацию о соответствии (с протоколами испытаний последнего производственного контроля);

- сертификат качества, или паспорт безопасности (качества), или удостоверение о качестве (решение Комиссии ТС от 20.09.2010).

Каждым государством определены свои требования к качеству ввозимой продукции, которые регламентируются внутренними документами страны-импортера. Вопросы качества и безопасности зерна становятся приоритетными для всех зерновых стран мира. Зачастую требования зарубежных партнеров к ввозимой продукции строже государственных стандартов Российской Федерации.

В 2018 году нотификации по качеству и безопасности российского зерна были предъявлены Азербайджаном, Вьетнамом, Египтом, Израилем и Индонезией. Несоответствие зерна и продуктов его переработки требованиям стран-импортеров может повлечь закрытие рынка этих стран для российской пищевой продукции.

В настоящее время Россельхознадзором подписаны меморандумы о взаимодействии в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки с основными импортерами российского зерна. Большинство стран признают сертификаты качества основными документами, подтверждающими соответствие качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям законодательства импортирующей страны. Сертификат качества позволяет исключить дополнительную проверку экспортируемой продукции в стране назначения.

При экспорте зерна и продуктов его переработки в страны, являющиеся членами ВТО, которые по разным причинам еще не предъявили своих требований Российской Федерации, в соответствии с соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер необходимо использовать международные стандарты Кодекса Алиментариус.

В ст. 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года № 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза приняла технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвердила перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», и перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с  п.1.1 и п.1.1 (а) ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб» партией крупы считают определенное количество крупы одного вида и сорта, предназначенное для одновременной приемки, отгрузки или хранения и качественной оценки, оформленное одним документом о качестве. Каждая партия крупы должна сопровождаться сертификатом или заявлением-декларацией с обязательным указанием в них показателей и норм качества крупы, обеспечивающих безопасность данного вида продукции для жизни и здоровья населения.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

После проверки товаросопроводительных документов, качества и безопасности ввозимой (вывозимой) продукции должностное лицо принимает решение о выпуске в обращение подконтрольного груза.

При закупке крупы для государственных нужд образовательными, социальными учреждениями и учреждениями здравоохранения необходимо:

-  осуществлять закупку крупы с документами, подтверждающими соответствие ее качества и безопасности требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, оформленными в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и содержащими показатели и нормы качества, обеспечивающие безопасность крупы для жизни и здоровья населения;              

- осуществлять закупку крупы с маркировкой, содержащей наличие единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и сведения, предусмотренные законом или нормативными документами в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с требованиями ст. 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, а именно:   

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции, в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

- единый знак обращения продукции на рынке.

Особое внимание следует уделять условиям хранения, сроку годности, а также проверке качества и безопасности   продукции.

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В области земельного надзора

Земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, а именно:

на пашне должны проводиться работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах должно проводиться сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя не должно превышать 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах должен проводиться выпас скота;

на многолетних насаждениях должны проводиться работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществляться раскорчевка списанных многолетних насаждений.

С целью соблюдения требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также по защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В статье 42 Земельного кодекса РФ закреплены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно, собственники обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона  от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Применяя на земельных участках сельскохозяйственного назначения химические вещества, в соответствии с  п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по защите земель от  загрязнения химическими веществами.

С целью недопущения порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления необходимо выполнять требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которому правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

С целью соблюдения требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы собственники и лица, не являющиеся собственниками, должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Законом предусмотрены случаи, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 72-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

- с консервацией земель;

       - с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

- с установлением или изменением черты населенных пунктов;

- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи;

- с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

-  с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

- с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 72-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Земельным кодексом РФ предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч. 2 ст. 78).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения оборот которого регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

- со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

- со дня выявления деградации земель;

- со дня получения предписания, выданного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

С целью недопущения повреждения мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения, должны соблюдаться следующие требования.

Согласно ст. 29  Федерального закона от 10.01.1996 № 4–ФЗ «О мелиорации земель» граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:

государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;

мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должно ухудшать водного, воздушного и питательного режима почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.