Собственники, желающие перевести свои земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» для дальнейшего строительства или продажи под жилищное строительство, заинтересованы в получении положительного решения. При этом не выполняются обязательства по использованию такого участка по целевому назначению, в результате происходит зарастание сорной или древесно-кустарниковой растительностью, что является нарушением земельного законодательства РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.

Таким землепользователям необходимо знать законодательную базу по переводу земель из одной категории в другую, а также правовой режим, установленный для категории земельного участка, находящегося в собственности.

Охрана и использование земель сельскохозяйственного назначения находятся в приоритете государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В состав сельхозугодий включены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Согласно классификатору, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственное производство является одним из основных видов использования земельных участков сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий возможно только после их перевода в другую категорию.

Порядок и основания для перевода земельных участков из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования земельного участка различны, решения также принимаются органами государственной власти.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является основанием для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п.4. ст. 78 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В соответствии с п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, изменение целевого назначения которых не допускается, также запрещается предоставление садоводческих и дачных участков на данных территориях (п.п. 3,7 ст. 95 ЗК РФ).

Учитывая сложность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, не предполагающую сельскохозяйственное использование, напоминаем правообладателям земельных участков, что одновременно с правами пользования и распоряжения, они принимают на себя в законном порядке обязательные к выполнению требования земельного законодательства РФ.

Таким образом, если собственник в момент проверки проходит процедуру перевода земельного участка в иную категорию и при этом не проводит установленные мероприятия по целевому использованию земель, допуская нарушения, он будет привлечен к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Собственники земельных участков нередко задаются вопросом о том, каким способом лучше освоить залежные земли.

Существует несколько технологий освоения залежных земель.

Основная классическая. Дискование тяжелыми дисковыми боронами в два-три следа в разных направлениях с целью измельчить дернину и облегчить работу плуга. Вспашку плугами с предплужниками и боронами проводят на глубину пахотного горизонта, если пласты плохо разделываются, следом по незасохшей почве проводят боронование сцепом борон желательно в два следа. Здесь нужно обратить внимание на крошение комьев земли с дерниной. Если разделывается плохо, то необходимо пускать тяжелые дисковые бороны. Повторная вспашка не допустима т.к. это приведет к тому, что все куски дернины окажутся наверху и не будут перегнивать.

Нетрадиционная. Освоение участка начинают непосредственно со вспашки. Плуг должен быть обязательно оборудован культурным отвалом. Великолепные результаты в освоении залежных земель дает оборотный плуг c полосовым отвалом. Следом пускают бороны.

Химпрополка гербицидами сплошного действия. Применяют в том случае, если в травостое преобладают такие злостные сорняки как пырей ползучий и вьюнок полевой. В первой половине лета дают сорнякам отрасти, опрыскивают в дозе 6-8л/га любым глифосатосодержащим гербицидом. На участках, где преобладают двудольные сорняки, для снижения себестоимости обработки одного гектара используют баковую смесь гербицидов.

Через 15-20 дней можно приступать к возделыванию участка. Необходимо учесть, что чем дольше будет выдержан период между химпрополкой и дискованием или вспашкой тем интенсивнее будет происходить разложение дернины.

Время освоения участка. Лучший результат достигается если к работам по разработке участка приступают в первой половине лета. Основная цель - к осени добиться максимального разложения дернины, а весной будущего года провести плановый посев.

Культуры первого года сева традиционные: ячмень, пшеница, овес, с последующим посевом озимых культур.

Минеральные удобрения. Как правило, первые три года получают хорошие результаты и без использования минеральных удобрений. В дальнейшем поле возделывают согласно севообороту с соблюдением всех агротехнических требований.

Понятие «невостребованная земельная доля» и порядок изъятия невостребованных земельных долей в муниципальную собственность уточнены в статьях 12.1, 13.1, 14 и 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Также невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, составляет орган местного самоуправления. Список этих лиц опубликовывается в средствах массовой информации за 3 месяца до проведения общего собрания собственников земельных долей. Лица, которых ошибочно зачислили в список, в эти 3 месяца могут подать заявление об исключении их из списка. Исправленный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, утверждается на общем собрании собственников земельных долей. Также общее собрание определяет границы земельного участка, который будет сформирован в счет невостребованных долей. Проводятся кадастровые работы по установлению границ этого земельного участка.

Орган местного самоуправления обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Собственники земельных долей имеют возможность оформить и добровольный отказ от права собственности на земельную долю и в силу закона право собственности на эту земельную долю, а соответственно и право распоряжения возникает у органа местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок. Указанная норма применима в случае, когда собственники земельных долей не имеют финансовых возможностей выделить земельный участок в счет земельной доли или отсутствуют потенциальные приобретатели выделенного земельного участка.

Заинтересованы в завершении этой работы и сельскохозяйственные товаропроизводители, так как земельный участок, образованный из невостребованных долей, передается сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Успешное разрешение проблем, которые возникли в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, зависит исключительно от эффективности совместной работы собственников земельных долей и органов местного самоуправления. Выгоду получат все. У муниципалитетов появится возможность использовать по назначению огромные площади бесхозных, необрабатываемых сельскохозяйственных земель, находящихся в долевой собственности, в целях увеличения доходов местных бюджетов от распоряжения указанными землями и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот. А собственники земельных долей наконец избавятся от финансового бремени в виде земельного налога за не приносящую доход собственность и административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.04.2017 № 283-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» с 01.12.2017 в действие введен новый государственный стандарт по рекультивации земель «ГОСТ Р 57446-2017. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия». Основное назначение настоящего стандарта заключается в повышении уровня безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, объектов растительного и животного мира, а также земель сельскохозяйственного назначения и других природных ресурсов. Нарушение земель сельскохозяйственного назначения происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, проведении строительных и иных работ и может привести к таким негативным последствиям, как нарушение почвенного покрова, образование техногенного рельефа, изменение качественного состояния земель и накопление вредных веществ в растениях. В связи с этим возникает необходимость рекультивации нарушенных земель, а также прилегающих земельных участков, полностью или частично утративших продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности. Таким образом, на современном этапе появилась объективная необходимость разработки и принятия настоящего стандарта.

Подходы и методы, включенные в настоящий стандарт, представляют собой наилучшие в экологическом плане и доступные экономически технологии, пригодные для практического внедрения и обеспечивающие высокий уровень защиты окружающей среды.

Стандарт распространяется на деятельность при:

- землеустройстве, учете, инвентаризации, картографировании и паспортизации нарушенных земель;

- отраслевом и территориальном прогнозировании и планировании рекультивационных работ;

- проведении проектных и изыскательских работ по рекультивации земель и земельных участков, ранее нарушенных предприятиями по добыче и переработке полезных ископаемых, а также предприятиями, проводящими строительные работы, вызвавшие нарушение земель;

- проектировании работ по рекультивации в составе проектов горных и других предприятий, технология которых включает процессы нарушения и рекультивации земель;

- проектировании линейных, гидротехнических и других сооружений, строительство которых связано с нарушением земельных угодий;

- определении критериев приоритетности работ по рекультивации нарушенных земель для снижения возможных негативных последствий;

- проведении работ по рекультивации нарушенных земель.