Правоприменительная практика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2020 год на территории Республики Алтай
О деятельности Управления в области карантина растений на территории Республики Алтай за 2020 год
В сфере карантина растений Управление осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Республики Алтай от заноса из иностранных государств и распространения вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения. Управление осуществляет функции по надзору и контролю за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, по государственному надзору за соблюдением физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в области карантина растений при производстве, заготовке, хранении, переработке, использовании, реализации и внутрироссийских перевозках продукции растительного происхождения.
Основные нарушения, выявляемые при проведении проверок, - нарушение правил перевозки подкарантинной продукции и порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции.
Основные показатели деятельности Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора за 2020 год
За 2020 год специалистами Управления проведено 87 контрольно-надзорных мероприятий на постах ДПС, рынках и в местах уличной торговли подкарантинной продукцией на территории Республики Алтай. Выявлено 21 нарушение фитосанитарного законодательства в части правил перевозки, хранения, реализации подкарантинной продукции, груза. За 2019 год проведено 34 контрольно-надзорных мероприятий и обнаружено 71 нарушение.
Виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ за нарушение порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции и по статье 10.3 КоАП РФ за нарушение правил перевозки, хранения подкарантинной продукции.
Кроме этого, выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
При осуществлении карантинного фитосанитарного надзора на Ташантинском таможенном посту (Республика Алтай, с. Ташанта) сотрудниками Управления за 2020 года проинспектировано более 1274 тонны и 125 штук подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском. По сравнению с предыдущим годом снижение на 351 тонн и 887 шт.
Лидерами экспортируемой поднадзорной продукции стали капуста, яблоки и лук. Оформлено 280 фитосанитарных сертификатов.
За прошедший год с территории Монголии импортировано чуть больше 4-х тонн верблюжьей шерсти.
Карантинные объекты в экспортируемой и импортируемой продукции не выявлены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», должностными лицами Управления за 2020 год при мониторинге в местах реализации плодоовощной продукции выявлено и изъято 114 кг (2 партии) санкционной растительной продукции, происхождением: страны Европейского союза и Украина. В 2019 г. выявлено и изъято 2 партии весом 37 кг.
В соответствии с Правилами уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Великобритания, Канада, Австралия, Норвегия, Украина, Албания, Черногория, Исландия и Лихтенштейн и которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, продукция изъята и уничтожена.
На экспорт из республики после осуществления карантинного фитосанитарного контроля было отправлено 880 т различных подкарантинных грузоматериалов, свободных от карантинных объектов. Экспортировано 52030 шт. подкарантинной продукции, 431 куб. м лесоматериалов.
В другие регионы Российской Федерации отправлена 1 тысяча 211 куб. м подкарантинных материалов. Все грузы признаны свободными от карантинных объектов.
О фитосанитарном состоянии территории Республики Алтай.
В целях осуществления контроля и надзора за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков в 2020 году проводились фитосанитарные обследования, в том числе с помощью феромонных и цветных клеевых ловушек. Визуально и с помощью феромонных ловушек обследовано около 15 тысяч га различных подкарантинных объектов (земли, участки, сады, лесные массивы и т.д.).
В лесном фонде Чойского района на территории Республики Алтай обнаружен карантинный объект – уссурийский полиграф, в связи с чем в Чойском районе установлены карантинные фитосанитарные зоны по этому карантинному вредителю леса на площади более 61 га; на территории Усть-Коксинского района в связи с обнаружением в с. Чендек карантинного сорняка - повилики установлена карантинная фитосанитарная зона площадью 24 га; на территории г. Горно-Алтайска установлена карантинная фитосанитарная зона площадью 42 га по карантинному сорняку - повилике.
Действующий в настоящее время механизм «регуляторной гильотины» с начала 2021 года изменил нормативную базу в сфере карантина растений. Регулярно обновляемая актуальная информация представлена на сайте Управления в разделе «Нормативные документы». На слайде приведены новые нормативно-правовые акты, вступившие в силу с 01.01.2021.
Основные показатели деятельности в сфере семенного
контроля за 2020 год
Контроль за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществлялся по следующим направлениям:
- Надзор за лицами, использующими семена, производящими товарную продукцию.
- Надзор за лицами, производящими и реализующими семена полевых и овощных культур, посадочный материал плодовых и ягодных культур.
За 2020 год специалистами Управления проведено 27 мероприятий (в 2019 году - 23 мероприятия) в рамках постоянного контроля (рейды) за соблюдением правил реализации семян овощных, цветочно-декоративных культур, саженцев плодово-ягодных культур. В результате контрольных мероприятий было выявлено 23 нарушения по статье 10.12 КоАП РФ.
За отчётный период рассмотрено 24 дела об административных правонарушениях, нарушители привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму 8,4 тыс. руб. В 2019 году рассмотрено 38 дел на сумму 10,8 тыс. руб.
Качество семян и посадочного материала подразумевает не только то, что приобретённые семена должны взойти, а посадочный материал укорениться, но и соответствие заявленному сорту, а это определённая устойчивость к погодным факторам, сроки созревания, качество и количество плодов. Привлечённые к ответственности продавцы не могли подтвердить документами качество семян, луковиц и саженцев лишь показывая яркие картинки, созданные в графических редакторах.
Правила подтверждения качества саженцев, требуют проведения повторной экспертизы после длительного зимнего хранения. Этим временны׳м обстоятельством пользовались продавцы саженцев из других регионов, где весна наступает раньше, начиная торговлю саженцами с неподтвержденным качеством в последней декаде апреля, когда местные производители проводили сортировку после зимнего хранения и сертификацию.
При торговле посадочным материалом всё чаще встречается подмена сведений о способе производства саженцев. После окончания сезона весенней реализации саженцев с открытой корневой системой, к продаже предлагают саженцы, оставшиеся от весенней продажи, но укоренённые самими продавцами в различную тару. Конечно, такие саженцы не обладают свойствами, выращенных по технологии «с закрытой корневой системой».
Кроме того, получает распространение практика, когда саженцы укореняют по несколько штук в один сосуд. Естественно, при выемке одного из них повреждается корневая система других.
Основные показатели контрольной деятельности в сфере земельного надзора за 2020 год
Управление осуществляет надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования, а именно надзор за соблюдением:
- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора.
Должностными лицами Управления в пределах компетенции осуществляется контроль за выполнением ранее выданных предписаний в области земельных отношений.
За 2020 год должностными лицами Управления составлено 56 протоколов об административных правонарушениях.
С целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений проведена 1 внеплановая проверка, предписание выполнено в полном объеме. На основании мотивированного представления проведены 2 внеплановые проверки.
По делам об административных правонарушениях Управлением и мировыми судьями вынесено 45 постановлений. Общая сумма наложенных штрафов составила 5222 тыс. рублей (из них Управлением наложено 1440,5 тыс. руб.).
За отчетный период взысканы штрафы на сумму 987 тыс. руб., (из них Управлением взыскано 814 тыс. рублей).
В 2020 году плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц были отменены в соответствии с постановлением Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Исключением являлись только внеплановые проверки, основанием для проведения которых служат факты причинения или угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, проверки, которые назначены с целью проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
В 2020 году Управлением на территории Республики Алтай проведено 175 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями путем проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Плановые (рейдовые) осмотры проведены в соответствии с приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» без взаимодействия с правообладателем земельного участка.
В ходе мероприятий установлено, что на ряде земельных участков отсутствуют минерализованные полосы, участки зарастают многолетней сорной растительностью, для сельскохозяйственного производства не используются.
Заросшие земельные участки сельскохозяйственного назначения в весенне-летний период могут стать причиной распространения сельскохозяйственных палов, так как на них присутствует плотная «подушка» из сухой травянистой растительности.
Управлением выдано 105 предостережений юридическим и физическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований.
В случае неисполнения выданного предостережения и неустранения выявленных нарушений в установленный срок в отношении правообладателя земельного участка может быть проведена внеплановая проверка.
В ходе планово-рейдовых мероприятий по контролю земель сельскохозяйственного назначения выявлены очаги произрастания дикорастущих наркосодержащих растений общей площадью 5,67 га.
В рамках контрольно-надзорных мероприятий по проверке земель сельскохозяйственного назначения на предмет выявления карьеров, выявлено 3 карьера общей площадью 3,1 га в Онгудайском и Усть-Канском районах, проверка проводилась совместно с Межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай. Виновные лица привлечены к административной ответственности.
По поступившим от жителей с. Соузга обращениям в отдел МВД России по Майминскому району о вывозе земли с земельного участка сельскохозяйственного назначения, должностные лица Управления совместно с сотрудниками ГЭП и ПК ОМВД России по Майминскому району провели проверку. На земельном участке сельскохозяйственного назначения выявлено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы, т.е. нарушение земельного законодательства. Виновное лицо привлечено к административной ответственности.
По поступившему обращению в Управление от депутата Курайского сельского поселения Кош-Агачского района о проведении земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления проведена проверка земельного участка, выявлено механическое перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащими слоями грунта. В связи с этим Управлением в адрес собственника земельного участка направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с целью принятия мер по восстановлению нарушенной части земельного участка до состояния, пригодного для его использования по целевому назначению путем проведения рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.
Должностные лица Управления принимали участие в судебных заседаниях Турочакского районного суда по жалобам на постановления Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. ООО «Турочакский сельскохозяйственный перерабатывающий комплекс».
За невыполнение установленных требований земельного законодательства в 2019 году общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов на общую сумму 1 800 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество подало жалобы на постановления Управления в Турочакский районный суд и Верховный суд Республики Алтай о признании их незаконными и подлежащими отмене.
В результате рассмотрения жалоб в январе 2020 года Турочакским районным судом Республики Алтай требования жалобы оставлены без удовлетворения. 05.03.2020 Верховный суд Республики Алтай, рассмотрев жалобу, пришел к выводу, что действия Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай законны и обоснованы, в связи, с чем оснований для отмены решений Турочакского районного суда нет.
Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно п. 185. Правил запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.
Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
За несоблюдение обязательных требований действующего законодательства РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафов по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).
О деятельности Управления при осуществлении надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства
Управление осуществляет надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
За 2020 год специалистами Управления проведено 5 проверок в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В ходе проверок досмотрено 330 кг крупы, из них проинспектировано 110 кг крупы и продуктов её переработки, вся продукция соответствовала нормативным требованиям.
При закупке крупы для государственных нужд образовательными, социальными учреждениями и учреждениями здравоохранения следует уделять особое внимание срокам годности поставляемой продукции, проверять маркировку продукции на соответствие требованиям технических регламентови сверять ее с информацией, содержащейся в декларациях о соответствии, проверять наличие документов о качестве и безопасности каждой конкретной партии поставляемой по договору.
Правоприменительная практика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2020 год на территории Республики Алтай
О деятельности Управления в области карантина растений на территории Республики Алтай за 2020 год
В сфере карантина растений Управление осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Республики Алтай от заноса из иностранных государств и распространения вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения. Управление осуществляет функции по надзору и контролю за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, по государственному надзору за соблюдением физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в области карантина растений при производстве, заготовке, хранении, переработке, использовании, реализации и внутрироссийских перевозках продукции растительного происхождения.
Основные нарушения, выявляемые при проведении проверок, - нарушение правил перевозки подкарантинной продукции и порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции.
Основные показатели деятельности Управления в сфере карантинного фитосанитарного надзора за 2020 год
За 2020 год специалистами Управления проведено 87 контрольно-надзорных мероприятий на постах ДПС, рынках и в местах уличной торговли подкарантинной продукцией на территории Республики Алтай. Выявлено 21 нарушение фитосанитарного законодательства в части правил перевозки, хранения, реализации подкарантинной продукции, груза. За 2019 год проведено 34 контрольно-надзорных мероприятий и обнаружено 71 нарушение.
Виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ за нарушение порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции и по статье 10.3 КоАП РФ за нарушение правил перевозки, хранения подкарантинной продукции.
Кроме этого, выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
При осуществлении карантинного фитосанитарного надзора на Ташантинском таможенном посту (Республика Алтай, с. Ташанта) сотрудниками Управления за 2020 года проинспектировано более 1274 тонны и 125 штук подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском. По сравнению с предыдущим годом снижение на 351 тонн и 887 шт.
Лидерами экспортируемой поднадзорной продукции стали капуста, яблоки и лук. Оформлено 280 фитосанитарных сертификатов.
За прошедший год с территории Монголии импортировано чуть больше 4-х тонн верблюжьей шерсти.
Карантинные объекты в экспортируемой и импортируемой продукции не выявлены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», должностными лицами Управления за 2020 год при мониторинге в местах реализации плодоовощной продукции выявлено и изъято 114 кг (2 партии) санкционной растительной продукции, происхождением: страны Европейского союза и Украина. В 2019 г. выявлено и изъято 2 партии весом 37 кг.
В соответствии с Правилами уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Великобритания, Канада, Австралия, Норвегия, Украина, Албания, Черногория, Исландия и Лихтенштейн и которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, продукция изъята и уничтожена.
На экспорт из республики после осуществления карантинного фитосанитарного контроля было отправлено 880 т различных подкарантинных грузоматериалов, свободных от карантинных объектов. Экспортировано 52030 шт. подкарантинной продукции, 431 куб. м лесоматериалов.
В другие регионы Российской Федерации отправлена 1 тысяча 211 куб. м подкарантинных материалов. Все грузы признаны свободными от карантинных объектов.
О фитосанитарном состоянии территории Республики Алтай.
В целях осуществления контроля и надзора за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории Республики Алтай очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков в 2020 году проводились фитосанитарные обследования, в том числе с помощью феромонных и цветных клеевых ловушек. Визуально и с помощью феромонных ловушек обследовано около 15 тысяч га различных подкарантинных объектов (земли, участки, сады, лесные массивы и т.д.).
В лесном фонде Чойского района на территории Республики Алтай обнаружен карантинный объект – уссурийский полиграф, в связи с чем в Чойском районе установлены карантинные фитосанитарные зоны по этому карантинному вредителю леса на площади более 61 га; на территории Усть-Коксинского района в связи с обнаружением в с. Чендек карантинного сорняка - повилики установлена карантинная фитосанитарная зона площадью 24 га; на территории г. Горно-Алтайска установлена карантинная фитосанитарная зона площадью 42 га по карантинному сорняку - повилике.
Действующий в настоящее время механизм «регуляторной гильотины» с начала 2021 года изменил нормативную базу в сфере карантина растений. Регулярно обновляемая актуальная информация представлена на сайте Управления в разделе «Нормативные документы». На слайде приведены новые нормативно-правовые акты, вступившие в силу с 01.01.2021.
Основные показатели деятельности в сфере семенного
контроля за 2020 год
Контроль за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществлялся по следующим направлениям:
- Надзор за лицами, использующими семена, производящими товарную продукцию.
- Надзор за лицами, производящими и реализующими семена полевых и овощных культур, посадочный материал плодовых и ягодных культур.
За 2020 год специалистами Управления проведено 27 мероприятий (в 2019 году - 23 мероприятия) в рамках постоянного контроля (рейды) за соблюдением правил реализации семян овощных, цветочно-декоративных культур, саженцев плодово-ягодных культур. В результате контрольных мероприятий было выявлено 23 нарушения по статье 10.12 КоАП РФ.
За отчётный период рассмотрено 24 дела об административных правонарушениях, нарушители привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму 8,4 тыс. руб. В 2019 году рассмотрено 38 дел на сумму 10,8 тыс. руб.
Качество семян и посадочного материала подразумевает не только то, что приобретённые семена должны взойти, а посадочный материал укорениться, но и соответствие заявленному сорту, а это определённая устойчивость к погодным факторам, сроки созревания, качество и количество плодов. Привлечённые к ответственности продавцы не могли подтвердить документами качество семян, луковиц и саженцев лишь показывая яркие картинки, созданные в графических редакторах.
Правила подтверждения качества саженцев, требуют проведения повторной экспертизы после длительного зимнего хранения. Этим временны׳м обстоятельством пользовались продавцы саженцев из других регионов, где весна наступает раньше, начиная торговлю саженцами с неподтвержденным качеством в последней декаде апреля, когда местные производители проводили сортировку после зимнего хранения и сертификацию.
При торговле посадочным материалом всё чаще встречается подмена сведений о способе производства саженцев. После окончания сезона весенней реализации саженцев с открытой корневой системой, к продаже предлагают саженцы, оставшиеся от весенней продажи, но укоренённые самими продавцами в различную тару. Конечно, такие саженцы не обладают свойствами, выращенных по технологии «с закрытой корневой системой».
Кроме того, получает распространение практика, когда саженцы укореняют по несколько штук в один сосуд. Естественно, при выемке одного из них повреждается корневая система других.
Основные показатели контрольной деятельности в сфере земельного надзора за 2020 год
Управление осуществляет надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования, а именно надзор за соблюдением:
- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора.
Должностными лицами Управления в пределах компетенции осуществляется контроль за выполнением ранее выданных предписаний в области земельных отношений.
За 2020 год должностными лицами Управления составлено 56 протоколов об административных правонарушениях.
С целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений проведена 1 внеплановая проверка, предписание выполнено в полном объеме. На основании мотивированного представления проведены 2 внеплановые проверки.
По делам об административных правонарушениях Управлением и мировыми судьями вынесено 45 постановлений. Общая сумма наложенных штрафов составила 5222 тыс. рублей (из них Управлением наложено 1440,5 тыс. руб.).
За отчетный период взысканы штрафы на сумму 987 тыс. руб., (из них Управлением взыскано 814 тыс. рублей).
В 2020 году плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц были отменены в соответствии с постановлением Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Исключением являлись только внеплановые проверки, основанием для проведения которых служат факты причинения или угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, проверки, которые назначены с целью проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
В 2020 году Управлением на территории Республики Алтай проведено 175 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями путем проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Плановые (рейдовые) осмотры проведены в соответствии с приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» без взаимодействия с правообладателем земельного участка.
В ходе мероприятий установлено, что на ряде земельных участков отсутствуют минерализованные полосы, участки зарастают многолетней сорной растительностью, для сельскохозяйственного производства не используются.
Заросшие земельные участки сельскохозяйственного назначения в весенне-летний период могут стать причиной распространения сельскохозяйственных палов, так как на них присутствует плотная «подушка» из сухой травянистой растительности.
Управлением выдано 105 предостережений юридическим и физическим лицам о недопустимости нарушения обязательных требований.
В случае неисполнения выданного предостережения и неустранения выявленных нарушений в установленный срок в отношении правообладателя земельного участка может быть проведена внеплановая проверка.
В ходе планово-рейдовых мероприятий по контролю земель сельскохозяйственного назначения выявлены очаги произрастания дикорастущих наркосодержащих растений общей площадью 5,67 га.
В рамках контрольно-надзорных мероприятий по проверке земель сельскохозяйственного назначения на предмет выявления карьеров, выявлено 3 карьера общей площадью 3,1 га в Онгудайском и Усть-Канском районах, проверка проводилась совместно с Межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай. Виновные лица привлечены к административной ответственности.
По поступившим от жителей с. Соузга обращениям в отдел МВД России по Майминскому району о вывозе земли с земельного участка сельскохозяйственного назначения, должностные лица Управления совместно с сотрудниками ГЭП и ПК ОМВД России по Майминскому району провели проверку. На земельном участке сельскохозяйственного назначения выявлено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы, т.е. нарушение земельного законодательства. Виновное лицо привлечено к административной ответственности.
По поступившему обращению в Управление от депутата Курайского сельского поселения Кош-Агачского района о проведении земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления проведена проверка земельного участка, выявлено механическое перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащими слоями грунта. В связи с этим Управлением в адрес собственника земельного участка направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с целью принятия мер по восстановлению нарушенной части земельного участка до состояния, пригодного для его использования по целевому назначению путем проведения рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.
Должностные лица Управления принимали участие в судебных заседаниях Турочакского районного суда по жалобам на постановления Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. ООО «Турочакский сельскохозяйственный перерабатывающий комплекс».
За невыполнение установленных требований земельного законодательства в 2019 году общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов на общую сумму 1 800 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество подало жалобы на постановления Управления в Турочакский районный суд и Верховный суд Республики Алтай о признании их незаконными и подлежащими отмене.
В результате рассмотрения жалоб в январе 2020 года Турочакским районным судом Республики Алтай требования жалобы оставлены без удовлетворения. 05.03.2020 Верховный суд Республики Алтай, рассмотрев жалобу, пришел к выводу, что действия Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай законны и обоснованы, в связи, с чем оснований для отмены решений Турочакского районного суда нет.
Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно п. 185. Правил запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.
Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
За несоблюдение обязательных требований действующего законодательства РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафов по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).
О деятельности Управления при осуществлении надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства
Управление осуществляет надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
За 2020 год специалистами Управления проведено 5 проверок в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В ходе проверок досмотрено 330 кг крупы, из них проинспектировано 110 кг крупы и продуктов её переработки, вся продукция соответствовала нормативным требованиям.
При закупке крупы для государственных нужд образовательными, социальными учреждениями и учреждениями здравоохранения следует уделять особое внимание срокам годности поставляемой продукции, проверять маркировку продукции на соответствие требованиям технических регламентови сверять ее с информацией, содержащейся в декларациях о соответствии, проверять наличие документов о качестве и безопасности каждой конкретной партии поставляемой по договору.